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        工信部就“關于建設中國特色化妝品產業體系的提案”進行答復

        發稿時間: 2021-10-27 19:14 來源:工業和信息化部消費品工業司 作者: 2021-10-27

        關于政協第十三屆全國委員會第四次會議
        第2162號(經濟發展類282號)提案答復的函

        楊正國等8位委員:

        你們提出的《關于建設中國特色化妝品產業體系的提案》收悉,經商中醫藥局、藥監局,現答復如下:

        近年來,隨著居民對化妝品需求不斷增長,我國化妝品產業持續快速發展。2020年,我國化妝品規模以上生產企業658家,主要集中在長三角以及珠三角區域,完成營業收入1260.9億元。化妝品產業在快速發展的同時,也暴露出產業集中度不高、質量參差不齊、地區發展不平衡、缺乏高端品牌以及關鍵原料國產化程度偏低等問題。我部等相關部門高度重視化妝品產業發展,在行業科技創新和標準化建設,修訂《化妝品監督管理條例》、產業集群集聚、深化產融合作等方面,大力推進我國化妝品產業高質量發展。

        一、加快化妝品產業科技創新和標準化建設

        在國家創新驅動發展戰略的指引下,化妝品科技成果逐步轉化,化妝品產業整體科技創新水平顯著提升。一是我部指導各地積極出臺政策措施,推動化妝品產業創新發展。如上海市經信委和上海市藥監局將聯合發布《上海市化妝品產業高質量發展行動計劃》(2021-2023年),為化妝品產業高質量發展提供清晰技術路線。中醫藥局鼓勵和支持將中醫藥理論充分合理應用于化妝品的研發和生產中,充分開發中醫藥的獨特價值,促進化妝品行業創新發展。二是我部組織開展化妝品行業標準的制修訂工作,強化標準貫徹實施。目前全國香料香精化妝品技術標準化委員會化妝品分技術委員會歸口的化妝品標準共184項,其中國家標準126項,行業標準58項,為化妝品產業的高質量發展提供了重要支撐。

        下一步,我部將探索建立高效的轉化機制,促進化妝品相關科研成果產業化以及先進技術在行業中的推廣應用;加快化妝品行業標準的制修訂工作,建立健全行業標準體系,深入推進標準實施;積極推動化妝品及原料的安全評價、功效評價和品牌評價:推動化妝品行業參與國際標準的制修訂,提高化妝品行業標準的國際化水平。

        二、修訂《化妝品監督管理條例,》促產業規范發展

        藥監局修訂出臺《化妝品監督管理條例》,于2021年1月1日正式實施。一是明確新原料實施分類管理,對風險程度較高的具有防腐、防曬、著色、染發、祛斑美白功能的新原料實行注冊管理;對其他新原料實行備案管理,備案人提交資料即完成備案。二是明確“鼓勵和支持運用現代科學技術,結合我國傳統優勢項目和特色植物資源研究開發化妝品”,藥監局組織相關技術機構起草了植物原料、生物來源原料和創新技術原料等技術指導原則。三是我國的化妝品分為特殊化妝品和普通化妝品,在其他國家(地區)可能按照醫藥部外品、機能性化妝品、非處方藥品進行管理。四是明確規定化妝品標簽禁止標注明示或者暗示具有醫療作用的內容,確保化妝品不使用“醫”“藥”等詞語誤導消費者,保障消費者健康權益。

        下一步,藥監局將依據新版《化妝品監督管理條例》更好地規范和指導化妝品產業發展,促進化妝品行業創新,提升新原料的準入速度,對包括“人成纖維細胞培養液”在內的原料研發企業,進行新原料研發、注冊和備案工作指導,鼓勵化妝品原料創新研發及質量提升,引導企業開展相關新原料研發及生產,規范企業化妝品功效宣稱的評價工作,切實保障化妝品安全。

        三、持續推動化妝品產業集群集聚高質量發展

        2014年,我部啟動產業集群區域品牌建設工作,指導地方工業和信息化主管部門積極開展化妝品產業集群建設。目前上海市奉賢區(東方美谷)、浙江省湖州市(美妝小鎮)、廣東省廣州市白云區(白云美灣)化妝品產業集群發展較快。一是上海市將“東方美谷”作為大健康產業的核心承載區開展先行先試,立足上海,聯動長三角以及珠三角區域,打造國內乃至亞洲規模最大、具有自主知識產權的美麗健康特色產業集群。二是浙江以特色小鎮建設為抓手,進一步推動化妝品產業集聚發展。目前已形成以杭州、湖州為核心的護膚類化妝品生產基地以及依托義烏國際商貿城以金華地區為中心的彩妝類產品出口產業基地,杭州、湖州、金華、義烏已成為化妝品重要集聚地區。三是廣東省政府印發《廣東省推動化妝品產業高質量發展實施方案》,通過制定系統的高質量發展規劃和政策措施,統籌推進化妝品產業園區建設,完善產業生態鏈,加大產業財政、稅收和金融優惠政策,加快化妝品人才培養和引進,鼓勵扶持產業創新發展。

        下一步,我部將加快推進新的區域化妝品產業集群建設,完善和升級現有化妝品產業集群,同時注意區域發展差異化,避免盲目追求“大而全”和重復建設,將結合部分地區實際情況和特色,建設“小而專”“專而精”的細分產業集群,鼓勵具備條件的地方產業集群積極創建國家新型工業化產業示范基地,推動化妝品產業集群集聚高質量發展,不斷提升我國化妝品行業的發展質量效益,增強核心競爭力。

        四、深化產融合作,推進化妝品產業高質量發展

        近年來,我部持續深化產融合作,支持制造業高質量發展。一是支持試點城市建設。引導地方建立產融信息對接工作機制,鼓勵金融機構開發針對不同類型企業的融資服務,有效滿足企業多樣化融資需求。二是拓展產融合作渠道。加強與證券、基金、銀行、保險等金融機構合作,綜合運用多種金融手段支持制造業發展;發揮資本市場功能,完善科創屬性評估標準體系,建立科創板企業培育長效機制,引導“硬科技”企業上市融資。三是優化產融合作平臺服務。完善企業標簽體系和產業鏈數字圖譜,推動企業生產經營數據轉化為信用,為企業獲得低成本融資增信。四是成立國家制造業轉型升級基金。以市場化手段破解制造業融資難題,圍繞“卡脖子”關鍵環節開展重點項目投資,支持產業鏈協同發展。五是推動出臺金融支持制造強國建設的相關政策,引導金融部門聚焦制造業發展的難點和痛點,堅持區別對待、有扶有控原則,不斷優化金融支持結構,幫助企業解決創新過程中遇到的資金難題,大力支持從事化妝品原料研發的創新型企業發展。

        下一步,我部將積極引導相關基金給予支持,鼓勵社會資本設立化妝品產業發展專項基金。加大與金融機構戰略合作力度,完善工作協調機制,聯合政策設計,拓展產融合作新模式、新路徑。開展企業投融資路演活動,引導金融機構圍繞新技術、融合創新等重點領域開展專項產融對接。開展“科技產業金融一體化”專項工作,支持頭部投資機構創新全周期適配符合產業特點、階段和需求的直接融資工具,加強“硬科技”企業上市培育,形成持續穩定的產業科技創新投入機制。

        感謝你們對化妝品產業的關心和支持,歡迎再提寶貴意見。

        工業和信息化部消費品司  010-66016906

        工業和信息化部

        2021年8月12日

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